近日，海关总署印发了《推动综合保税区高质量发展综合改革实施方案》（简称《实施方案》），提出涉及海关事权的五方面23条具体改革措施。以下是卓志跨境电商工程研究中心对新政的亮点解读与给开展综保区业务企业的建议：

一、检验检疫作业模式的优化调整

解读：

1、 目前综保区“一线”入区环节，较多国际分拨类型商品因检验检疫要求，无法实现境外与区内的顺畅流转。

2、 根据海关总署对本条措施的官方解读，调整方向包含了“两头在外货物的特例豁免”，对于综保区内企业入境后复出境的货物，免予实施检验。这意味着国际分拨业务的开展在检验检疫环节能够豁免相关手续，从而有利于国际分拨中心仓在综保区内的发展。

3、 更多“两头在外”形态的业务创新，如境外入区简单加工后复出口（如分装、合包、贴标）等模式将取得实质性突破。

Tips：卓志中心仓可提供多样增值服务，满足不同形态与业态入区及出仓需求。

二、优化账册管理模式

解读：

AEO高级认证企业WMS系统与海关监管系统联网后，将以生产经营数据替代备案、申报数据，取消金关二期账册备案、核注清单申报等海关专用账册管理手续。企业系统数据得到最大化应用，海关实现顺势监管。

Tips：卓志WMS系统，可实现企业货物出入仓、实物操作、仓储全程数据记录以及可视化管理，满足海关监管要求，助力企业供应链优化，提升通关效率。

三、实施差异化风险防控

解读：

1、 基于综保区物理围网管理，与口岸相比风险较小。如果按照口岸风险布控偏重货物本身，则无法体现综保区内风险较低的特点，不利于监管资源区分重点配置。

2、 改革措施提到以企业为单元的管理理念，通过监管资源向企业整体倾斜，减少单票货物的卡口拦截。在纳入企业信用管理作为考量的情形下，有利于精准监管，从而帮助高资信企业进一步提升通关效率。

Tips：卓志在综保区有丰富的专业运营经验，旗下拥有报关和进出口收发货人类型两家AEO高级认证主体，多年来携手诸多快消品国际知名客户，实现“强强合作”。帮助客户最大化享受创新政策及“以企业为单元”管理理念带来的红利。

四、优化核放单验放逻辑

解读：

1、有利于整合物流，降低运营成本。同一核放单可同时绑定“两步申报”概要申报报关单和普通申报类型对应的核注清单，实现“两步申报”货物与普通申报类型货物集拼入区。

2、不同监管方式货物在此基础上，也有集拼入出区的实现可能，如：跨境电商物品拼一般贸易货物、加工贸易货物拼一般贸易货物等形式同车出区。

Tips：卓志可提供进出口双向的供应链服务网络，支持客户通过申报对多种贸易方式货物融合互转、实现高效、灵活调拨。

五、扩大高级认证企业（AEO）免除担保范围

解读：

综保区改革措施对于区内海关高级认证企业量身打造多项便利化安排，建议区内企业积极争取获得AEO高级认证，从而更好地享受政策红利。

Tips：卓志关务专家团队，具有丰富的AEO认证筹划及辅导经验，已成功助力多家不同类型企业通过高级认证。

六、支持设立生产性配套服务设施

解读：

生产性配套服务设施不仅仅局限于常见形态，如措施提到的食堂、充电桩、停车场等；同样有利于生产及服务的创新形态，如：数据服务中心、溯源中心，均有纳入配套服务设施范畴引入综保区的可能性。提升区内便利化的同时，鼓励业态创新。

Tips：卓志已链接领先的数字基础设施—全球溯源中心，能够实现及时获取贸易数据、供应链各节点信息，为客户提供可视、集成的、具有公信力的供应链管理及溯源方案。

七、调整重点商品管理措施

解读：

企业应对于涉及关税配额管理、实施贸易救济措施、中止关税减让义务和报复性关税等措施的重点商品进行严密管控，确保合规。

八、完善法规和规章制度体系

海关总署对本条措施的解读提及“明确国家部门、地方政府在综合保税区运行管理中的职责分工，推动形成各司其职、齐抓共管、配合密切的跨部门、跨领域协同管理机制。”

解读：

企业在综保区开展业务前，需综合评估地方政府部门及海关在不同层面上的监管要求，确保全流程合规。

Tips：卓志积极携手地方政府进行贸易监管创新，精通各行业进出口准入及监管要求，可协助企业实现跨境供应链全程合规。

最后需要说明的是，各项改革措施具体做法以出台公告、通知或细化方案为准，其他未列明事项按现行相关法律法规办理。